共建共治共享 打造共享单车社会治理新格局_人民邮电报 - 澳门葡京网上娱乐
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2018-04-10  来源:人民邮电报  作者:中国信息通信研究院政策与经济研究所 刘光浩

近年来,共享单车以租用价格低廉、停取自由便捷等优势,迅速向全国大中城市普及渗透,受到广大用户欢迎。据,截至2017年年底,全国共有澳门葡京网上娱乐租赁自行车运营企业逾70家,累计投放车辆2300万辆 ,覆盖全球超过200个城市,注册人数达2.21亿 。不可否认的是,共享单车给人们的短途出行带来了巨大便利。但企业过度投放、用户乱停乱放等问题凸显,单车“围城”现象时有发生,给城市管理带来新挑战。

市场格局

从百花齐放到双寡头垄断

2016年可谓是共享单车发展元年,在这一年,伴随着资本市场的热捧,摩拜、ofo、小蓝单车、永安行、Hellobike、优拜单车、一步单车、小鸣单车等众多车企如雨后春笋般涌现出来,市场上的共享单车品牌达30余种,覆盖城市从北京、上海、深圳等地向全国其他一、二线城市迅速蔓延,行业呈现百花齐放的局面。

随着市场竞争的不断加剧,共享单车行业在2017年进入了行业洗牌期,双寡头市场格局显现。自2017年6月起,随着悟空单车、町町单车、小蓝单车、小鹿单车以及酷骑单车等多家企业因资金链断裂、供应链无法保障等原因相继倒闭,市场上逐渐形成了主要以摩拜和ofo为首的双寡头垄断格局,占据市场优势地位。除此之外,永安行在2017年10月收购哈罗单车,成为行业第二梯队的代表。同时,随着一、二线城市供需相对饱和以及多地地方政府出台限制投放的政策,迫使第二、三梯队的单车企业转战三、四线城市,以期在差异化竞争中寻求新的市场机遇。例如小强单车在酒泉、晋城等地投放,优拜单车在佛山、南昌等地投放。

除了国内市场,部分车企开始将中国共享单车“骑”向海外,开拓新的蓝海。如摩拜单车于2017年3月开始国际化布局,截至2017年年底已覆盖新加坡、英国、意大利、美国、德国等12个国家的26个海外城市。ofo已经在海外超过50座城市开展运营,投放超过10万辆共享单车, 为海外用户累计提供超过1000万次骑行服务。

过量投放和乱停乱放

引发广泛关注

共享单车在迅猛发展的同时,其过度投放、无序停放等问题日益凸显,引发社会各界的广泛关注。

一方面,部分单车企业过度集中投放,短时间超出城市承载能力。在资本支持下,共享单车初创企业在过去一年时间里,竞相加大投放数量,合计投放数量迅猛增长,已远远超过当前城市承载上限。以北京、上海为例,两地“禁投令”发布之前,北京共享单车总量已达235万辆,而道路两侧可容纳停放的自行车总量仅约120万辆,超过可承载量一倍以上;上海共享单车总量已达150万辆,是可承载量的3倍。过度投放的共享单车已无处安放,多个城市出现共享单车“垃圾山”、共享单车“坟场”等现象。特别是在冬季,单车需求量明显减少,但基本很少有车企将多余车辆回收。

另一方面,用户无序停放,带来城市公共管理新难题。共享单车企业在大批量、集中投放的同时,线下运维管理却未及时跟进,用户随意停放,共享单车堵路、占地等问题日渐突出,带来一系列新难题。例如,每天早高峰时段,北京二环内某医院的侧门都会被上百辆共享单车围堵,使得救护车无法正常通行。

实际上,企业过度投放、用户无序投放现象是由多方面原因叠加造成的,既有企业集中抢占市场疏于运维的主观原因,也有用户骑行“潮汐波动”的客观原因,还有城市容量有限、用户自律意识淡薄等外部原因。如何既促进新模式新业态快速发展,又推动企业规范运营,成为社会广泛关注的议题。

多地政府出台政策

规范共享单车行业发展

针对当前共享单车出现的问题,多地政府加强规范和指导,明确共享单车企业管理责任,共同促进行业规范发展。自2016年12月深圳市率先发布《关于鼓励规范澳门葡京网上娱乐自行车服务的若干意见(征求意见稿)》以来,北京、天津、上海、南京、济南、成都、武汉等多个城市先后发布了征求意见稿或管理办法。一方面,各地管理机构从单车运营维护、用户权益保护、网络安全、服务标准等方面对共享单车进行规范管理。如深圳市要求单车投放规模与全市或者区域设施承载能力、市民出行需求及企业线上线下管理水平等相适应,并要求企业向市交通运输管理部门、市公安机关交通管理部门等相关部门提供企业本地注册用户量、车辆规模和分布信息、车辆使用频率等数据信息。另一方面,共享单车的出现也倒逼政府加快基础设施建设和完善城市慢行系统。如济南市为共享单车运营预先规划6000个自行车停放区,随后依托大数据分析结果,又增设超过10000个自行车停车区域。上海市徐汇区政府利用“摩拜单车”积累的大数据为城市慢行系统规划提供参考。

共享单车需要共建、共治、共享

共享单车是源于我国本土的分享经济发展新模式,目前仍处于快速发展期,出现各类新情况新问题不可避免。作为监管机构应坚持鼓励创新、包容审慎的监管理念,以满足广大群众的骑行需求为宗旨,加强政企合作,共同建立“共建、共治、共享”的单车治理新格局。

——强化规划引导,推动共享单车监管平台上线应用

一是坚持因城施策,城市牵头管理部门需结合当前城市承载容量上限,审慎制定限制单车投放数量的相关政策。二是大力推动“共享单车监管平台”上线应用,积极利用大数据等技术手段,通过与企业数据对接,实现政府对共享单车市场运行的全局监测和总量管控,形成政府管企业、企业管单车的有效管理机制。

——聚焦重点区域,着力构建协同监管治理模式

一是制定单车停放负面清单。要求单车不能占用消防通道、盲道、行车道等公共空间,在医院、学校、景区等人流密集场所周边,划定禁停区域,严禁车辆停放。二是推动企业加强热点区域运维调度人员投放力度。按照投放车辆比例,合理配备车辆维护、维修和调度人员,对线下车辆进行网格化管理。三是合理利用城管执法队员、环卫员工、社区志愿者等社会力量,共同解决单车乱停放问题,实现社会共治。

——落实企业责任,督导提升精细化管理能力

一是引导单车企业从前期集中投放转移到后期运营维护中。鼓励企业通过技术手段,深入分析用户骑行方向、骑行行为、骑行热点等信息,实现对车辆的随时监测、合理调度、及时运维、精准管理。二是强化出行数据挖掘,为政府规划提供导引。结合大数据深度挖掘技术,在人流密集区域,合理规划设置专用停车点,引导单车规范有序停放。同时,结合城市规划情况,合理控制车辆投放总量,减少资源浪费。

——改进用户管理,加强信用激励和宣传教育

一是加强信用管理。对失信用户建立罚款、黑名单、提高用车费用等惩戒机制,并将黑名单在行业内共享,推动全行业联合惩治;对守信用户建立降低押金或免费用车等奖励机制。二是强化宣传教育。交管部门、行业组织、单车企业应积极通过多种渠道共同呼吁,引导用户履行各单车企业制定的协议条款,遵守道路交通安全法律法规,服从管理,规范骑行。

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